《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年11月24日 16 版）

廣西的基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)制度，將當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%設(shè)置為“保底數(shù)”，養(yǎng)老金低于“保底數(shù)”的退休人員按“保底數(shù)”領(lǐng)取實(shí)際養(yǎng)老金。假如有退休人員繳費(fèi)恰好為15年的最低年限，同時(shí)他應(yīng)領(lǐng)的養(yǎng)老金又低于“保底數(shù)”，那么，他領(lǐng)取的養(yǎng)老金被提至“保底數(shù)”額度，而該“保底數(shù)”可能恰好等于他繳費(fèi)22年才能領(lǐng)取的額度，也就出現(xiàn)了“個(gè)人繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同”的情況。

在一些地方，人社部門在落實(shí)社保法的同時(shí)，也執(zhí)行了最低養(yǎng)老金政策，例如廣西的最低養(yǎng)老金為最低工資的80%，但造成了“繳費(fèi)年限不一但領(lǐng)取養(yǎng)老金相同”的現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？記者進(jìn)行了調(diào)查。

“繳費(fèi)年限不一但領(lǐng)取養(yǎng)老金相同”實(shí)際工作中極為少見(jiàn)

日前，人社部公布了社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況評(píng)估研究報(bào)告。報(bào)告提到，廣西最低養(yǎng)老金為最低工資的80%，如果職工一直按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年，其退休后領(lǐng)取的有保障的最低養(yǎng)老金相當(dāng)于持續(xù)繳費(fèi)22年后得到的養(yǎng)老金，即個(gè)人繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同。

社會(huì)保險(xiǎn)法要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限為15年，個(gè)人可以自行決定在什么階段以什么方式繳納多長(zhǎng)時(shí)間。也就是說(shuō)，靈活就業(yè)人員可以在繳費(fèi)滿15年后停止繳費(fèi)，或是選擇年輕時(shí)不繳費(fèi)，等到距離退休15年時(shí)才開(kāi)始繳費(fèi)，抑或是中斷繳費(fèi)一段時(shí)間后接著繳滿15年等。

對(duì)于企業(yè)職工而言，只要在用人單位就業(yè)，就應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳費(fèi)至退休年齡。然而在此規(guī)定下，也可能出現(xiàn)企業(yè)職工退休時(shí)剛好繳費(fèi)滿15年的情況——個(gè)人若是在符合退休年齡前15年進(jìn)入企業(yè)工作并開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其退休時(shí)也符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。

在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，廣西從2002年起建立基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)制度，即按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員，月基本養(yǎng)老金總額低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)80%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)發(fā)。

在此“保底數(shù)”政策下，養(yǎng)老金低于“保底數(shù)”的退休人員按“保底數(shù)”領(lǐng)取實(shí)際養(yǎng)老金。假如有退休人員繳費(fèi)恰好為15年的最低年限，同時(shí)他應(yīng)領(lǐng)的養(yǎng)老金又低于“保底數(shù)”，那么，他領(lǐng)取的養(yǎng)老金被提至“保底數(shù)”額度，而該“保底數(shù)”可能恰好等于他繳費(fèi)22年才能領(lǐng)取的額度，也就出現(xiàn)了“個(gè)人繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同”的情況。

但這種情況實(shí)際工作中極為少見(jiàn)。因?yàn)樵凇岸嗬U多得、長(zhǎng)繳多得”的制度激勵(lì)下，大多數(shù)有條件的人都愿意通過(guò)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限等來(lái)提高退休后發(fā)放的養(yǎng)老金額度，只有很少一部分繳費(fèi)能力確實(shí)有限的人才會(huì)符合領(lǐng)取“保底數(shù)”的條件。

最低養(yǎng)老金政策對(duì)靈活就業(yè)人員、效益欠佳企業(yè)員工有利

“個(gè)人繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同，只是最低養(yǎng)老金政策在實(shí)施過(guò)程中可能導(dǎo)致的個(gè)別情況。不能因?yàn)檩p微的‘副作用’，就完全否定整個(gè)政策?！睆V西人社部門工作人員表示，最低養(yǎng)老金政策意在起到民生保障的托底作用，給予困難群體一定的傾斜，最大限度地普惠大眾，同時(shí)也激勵(lì)更多的人參保，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)分為職工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)兩個(gè)部分。職工一般以上一年度的月平均工資作為個(gè)人繳費(fèi)的基數(shù)，個(gè)人繳納的費(fèi)用為基數(shù)的8%。上年度月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的職工，個(gè)人繳費(fèi)時(shí)以當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY60%作為基數(shù)。單位繳納部分則以單位上一年度平均工資額度為基數(shù)，繳納額度不超過(guò)該基數(shù)的20%。個(gè)人繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶，單位繳納部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶。

靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)則分為5個(gè)檔次，分別為統(tǒng)計(jì)局當(dāng)年公布的上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資（簡(jiǎn)稱“社平工資”）的60%、70%、80%、90%和100%，繳納費(fèi)率統(tǒng)一為20%，靈活就業(yè)人員可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況選擇繳費(fèi)檔次。20%的費(fèi)率中，12%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，8%進(jìn)入個(gè)人賬戶。

然而，即便是在這樣的繳費(fèi)政策下，一些職工由于所在企業(yè)效益欠佳，每月繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可能會(huì)很低，這導(dǎo)致他們退休后只能領(lǐng)到很少的退休金，額度甚至還可能低于低?；蚴鞘I(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)于一些靈活就業(yè)人員而言，由于繳費(fèi)年限太短或是中斷繳費(fèi)等，同樣可能會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金少得可憐的現(xiàn)象。退休金太低，會(huì)影響人們參保的積極性。最低養(yǎng)老金政策實(shí)現(xiàn)托底，能夠鼓舞更多的人參保，起到一定的激勵(lì)作用。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度激勵(lì)人們持續(xù)繳費(fèi)

專家認(rèn)為，廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的實(shí)施兼顧了效率與公平，有效提升了廣大職工和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的積極性。

國(guó)家和自治區(qū)對(duì)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)制定了統(tǒng)一的制度框架，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇計(jì)發(fā)與繳費(fèi)基數(shù)高低、繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、在職職工工資的增長(zhǎng)“三掛鉤”。具體而言，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其中涉及的因素包括參保人員退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY、參保人員指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限、參保人員退休時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額等。

從中可以看出，養(yǎng)老金的高低不僅與參保人員每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的高低相關(guān)，也受到繳費(fèi)年限的影響，也就是多繳多得、長(zhǎng)繳多得，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先”的激勵(lì)機(jī)制。

近年來(lái)，廣西在崗職工平均工資呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這樣的計(jì)算方法實(shí)際上也是激勵(lì)人們持續(xù)繳費(fèi)，不要隨意中斷繳費(fèi)。

如果是在職職工失業(yè)了并成為靈活就業(yè)人員，他們領(lǐng)到的養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)受影響呢？養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分考慮到了這種情況：若是職工失業(yè)并成為靈活就業(yè)人員，依然可以選擇繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用至滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，甚至直到領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡。即使繳費(fèi)模式、額度等發(fā)生了變化，但所有繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都將在統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶中累計(jì)儲(chǔ)存，在計(jì)算其養(yǎng)老金時(shí)統(tǒng)一納入計(jì)算公式。

有關(guān)部門表示，這樣的制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)了更多面臨失業(yè)問(wèn)題的人員繼續(xù)參保。養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策意在使更多人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。這個(gè)政策經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，已經(jīng)深入人心，得到了廣大職工和其他參保人員的認(rèn)可、理解，特別是許多失業(yè)人員以靈活就業(yè)人員參保，退休后嘗到了“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”等激勵(lì)措施的甜頭，老年生活得到了更好的保障。