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湖北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
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發(fā)布時間: 2016-01-01
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湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》已由湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2015年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2016年2月1日起施行。
湖北省人民代表大會常務委員會
2015年11月26日
第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 水土保持實行全社會共同保護水土資源、開發(fā)利用水土資源者補償、造成水土流失者治理恢復的原則。
第三條 縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌處理水土資源開發(fā)利用與水土保持的關系，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施，所需經(jīng)費列入財政預算。
縣級以上人民政府應當健全政府主導、水行政主管部門負責、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，建立水土保持工作部門協(xié)調(diào)機制，將水土保持工作納入生態(tài)文明建設考核體系和目標責任制考核內(nèi)容，實行行政首長負責制。
第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，主要職責是：
（一）組織宣傳和實施水土保持法律、法規(guī)，普及水土保持科學知識，增強公眾水土保持意識；
（二）組織水土流失調(diào)查，會同有關部門編制并實施水土保持規(guī)劃；
（三）建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測、預報水土流失動態(tài)，并向社會公告；
（四）負責生產(chǎn)建設項目水土保持方案的審批、監(jiān)督實施和水土保持設施的驗收；
（五）會同有關部門依法征收、管理和使用水土保持補償費；
（六）組織開展水土流失的預防和治理工作；
（七）查處違反水土保持法律、法規(guī)的行為；
（八）組織開展水土保持人才教育培訓和科學研究、技術推廣工作；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門按照各自職責，做好有關水土流失的預防和治理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當采取措施做好本區(qū)域的水土保持工作。
村民委員會應當將水土保持納入村規(guī)民約，督促村民履行保護水土資源、防止水土流失的義務。
第五條 縣級以上人民政府應當建立和完善水土保持生態(tài)效益補償制度，明確補償范圍、對象和標準，加大飲用水水源保護區(qū)、河流源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預防和治理。
第六條 省人民政府水行政主管部門應當每五年組織一次全省水土流失調(diào)查并向社會公告調(diào)查結果。因重大自然災害造成嚴重水土流失的，應當及時開展水土流失調(diào)查并向社會公告調(diào)查結果。
縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失調(diào)查結果，組織水行政主管部門和其他有關部門劃定水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，納入禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)進行管理，并向社會公告具體范圍。
下列區(qū)域應當劃定為水土流失重點預防區(qū)：
（一）飲用水水源保護區(qū)、河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地保護區(qū)；
（二）水庫庫區(qū)及其集水區(qū)和江河、湖泊保護范圍；
（三）植被覆蓋率較低的山地、梯田集中分布區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)；
（四）其他對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域。
下列區(qū)域應當劃定為水土流失重點治理區(qū)：
（一）崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；
（二）荒山荒坡和坡耕地分布集中的地區(qū)；
（三）大型尾礦庫區(qū)、露天開采區(qū)、礦山采空區(qū)；
（四）崩崗、石漠化巖溶區(qū)；
（五）其他水土流失嚴重、對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域。
第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)環(huán)境保護總體要求、水土流失調(diào)查結果以及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定情況，編制水土保持規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
水土保持規(guī)劃應當確定水土資源保護目標、措施、布局以及水土流失預防和治理的主要指標，明確水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測以及水土流失預防和治理的任務。
經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃應當依法向社會公布，規(guī)劃執(zhí)行情況應當接受社會監(jiān)督。
第八條 水土保持規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等綜合性規(guī)劃時，編制部門應當對水土流失的預防和治理進行充分論證。
有關基礎設施建設、公共服務設施建設、城鎮(zhèn)建設、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設、旅游開發(fā)建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電開發(fā)、地下空間開發(fā)等方面的規(guī)劃，規(guī)劃的組織編制部門應當在規(guī)劃中編制水土保持篇章，根據(jù)國家水土保持技術標準和規(guī)范，提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求水行政主管部門的意見。
第九條 省人民政府應當制定縣（市、區(qū)）林、草等植被覆蓋率年度指標和考核要求，向社會公告并督促落實。
各級人民政府應當尊重自然生態(tài)格局，合理布局生產(chǎn)、生活空間，提高林、草等植被覆蓋率，加強水土保持基礎設施建設。
在江河、湖泊、水庫、渠道、塘堰、道路等周邊，負有水土流失預防和治理義務的土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。
第十條 任何單位和個人不得從事下列可能造成水土流失的活動：
（一）開墾、開發(fā)植物保護帶或者在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物；
（二）在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)開墾、取土、挖砂、開礦、采石、伐木；
（三）在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)從事鏟草皮、挖樹蔸、濫挖藥材等破壞地表及地表植被的活動；
（四）擅自占用、損壞水土保持設施；
（五）其他可能造成水土流失的活動。
第十一條 在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規(guī)模和密度，采取林下植被保護、蓄水保墑、節(jié)水灌溉等水土保持措施，禁止采用全墾等不合理的整地種植方式，控制化肥和農(nóng)藥施用，防止造成水土流失和污染。
已在二十五度以上陡坡地種植農(nóng)作物的，省人民政府應當采取措施鼓勵其退出種植，實施生態(tài)修復，還林還草。
在五度以上二十五度以下坡耕地種植農(nóng)作物的，應當采取免耕、等高耕作、輪耕輪作等水土保持措施，控制化肥和農(nóng)藥施用，防止造成水土流失和污染。
第十二條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設單位編制的水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。
生產(chǎn)建設單位在編制水土保持方案時，應當按照國家和省規(guī)定的征占地面積、挖填土石方總量等標準相應編制水土保持方案報告書、報告表、登記表。報告書、報告表應當按照生產(chǎn)建設項目立項權限報同級人民政府水行政主管部門批準；登記表報項目所在地縣級人民政府水行政主管部門備案。生產(chǎn)建設單位在報送環(huán)境影響評價文件時，應當同時報送水行政主管部門批準的水土保持方案。
除依法需要保密的外，經(jīng)批準的水土保持方案應當由水行政主管部門通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公示。生產(chǎn)建設單位應當在施工場所顯著位置公示水土保持設施布局及水土流失防治措施。
生產(chǎn)建設單位應當按照水土保持方案確定的水土保持投資概算，在基本建設投資或者生產(chǎn)費用中專項列支水土保持經(jīng)費，用于水土流失預防和治理。
水土保持方案批準后五年內(nèi)，生產(chǎn)建設項目未開工建設的，水土保持方案批準文件自行失效。
第十三條 水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目有下列重大變化的，生產(chǎn)建設單位應當依法補充或者修改水土保持方案，并報原審批機關批準：
（一）改變生產(chǎn)建設項目地點的；
（二）征占地面積或者挖填土石方總量超過原批準方案的百分之三十的； （三）公路、鐵路以及供電、供氣、供油、供排水等線型項目，線路橫向變更二百米以上并且變更超過原批準方案的百分之三十的；
（四）其他依法需要補充或者修改水土保持方案的。
水土保持方案實施過程中，水土保持措施的類型、面積或者工程量變更超過原批準方案的百分之三十的，應當經(jīng)原審批機關批準。
第十四條 有下列情形之一的，水土保持方案不予批準：
（一）主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設項目；
（二）在二十五度以上陡坡地實施的非水土流失預防和治理的開發(fā)項目； （三）崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)開墾、取土、挖砂、開礦、采石、伐木的項目；
（四）水工程不符合流域綜合規(guī)劃的；
（五）位于重要江河、湖泊水功能一級區(qū)的保護區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴重影響水質(zhì)的項目，以及對水功能二級區(qū)的飲用水水源區(qū)水質(zhì)有影響的項目；
（六）實行分期建設，其前期工程存在水土保持方案未報批、未落實或者水土保持設施未驗收等違法行為，尚未改正的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，不得開工建設。
第十五條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，項目建設單位和工程設計單位應當按照水土保持法律、法規(guī)、技術標準和經(jīng)批準的水土保持方案，將水土保持設施納入項目主體工程同時設計，與主體工程同時施工、同時投產(chǎn)使用。
生產(chǎn)建設項目竣工驗收時，應當對水土保持設施進行專項驗收，列明水土保持設施清單。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投入使用。
水土保持設施的管護單位應當建立健全日常管護制度，保障設施正常運行，并保存水土保持設施清單和管護記錄三年以上。
第十六條 開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，降低或者喪失原有水土保持功能的，應當按照國家規(guī)定繳納水土保持補償費。水土保持補償費應當專項用于水土流失的預防和治理，并接受財政和審計部門的監(jiān)督。
第十七條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌生態(tài)清潔小流域建設，安排專項治理資金，綜合治理山水林田路，以控制土壤侵蝕、保護水源、預防和治理水土流失為重點，制定生態(tài)清潔小流域建設中長期規(guī)劃；水行政主管部門應當會同環(huán)境保護等有關部門因地制宜制定生態(tài)清潔小流域建設方案。
山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設應當明確實施生態(tài)修復、生態(tài)治理和生態(tài)保護的范圍，采取植物措施、工程措施和保護性耕作等措施，對污水、垃圾、廁所、溝道和面源污染進行同步治理。
平原生態(tài)清潔小流域建設應當加強河、溝、渠植被防護，建設防護林、人工草地等，以調(diào)控地表徑流、涵養(yǎng)地下水為重點，采取集蓄利用、徑流排導、水系溝通等措施，控制泥沙和面源污染物進入河道和管網(wǎng)。
第十八條 任何單位和個人不得在生態(tài)清潔小流域范圍內(nèi)從事下列活動：
（一）在河道內(nèi)違規(guī)修建建筑設施、堆放物料、取土、挖砂；
（二）傾倒垃圾、排放污水；
（三）破壞水土保持設施或者干擾其正常運行。
生態(tài)清潔小流域范圍由縣級以上人民政府劃定并向社會公告。
第十九條 城市市區(qū)應當加強雨水控制與利用工作，在城市規(guī)劃中統(tǒng)一規(guī)劃雨水控制和利用工程，充分利用雨水資源，改善生態(tài)環(huán)境。
新建、改建和擴建建設項目，建設單位應當因地制宜建設集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設施，有效控制雨水徑流，涵養(yǎng)地下水，修復城市水生態(tài)。
第二十條 縣級以上人民政府應當制定資金補助、項目扶持等方面的優(yōu)惠政策，推廣新技術、新方法，引進和扶持水土保持相關產(chǎn)業(yè)，培育和完善水土保持社會化服務體系。
鼓勵和支持社會力量采取承包、租賃、股份合作等方式參與水土保持工程建設，引導社會資本參與水土流失治理。
第二十一條 省人民政府應當組織有關部門科學規(guī)劃、合理設置水土保持監(jiān)測站點，構建全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系，保障監(jiān)測網(wǎng)絡建設和運行維護費用。
縣級以上人民政府應當加強水土保持監(jiān)測工作，建立健全水土保持監(jiān)測機構，保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費，組織水行政主管部門每年定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)測公告。
水土保持監(jiān)測機構應當對水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢等進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。
第二十二條 從事水土保持的方案編制、工程監(jiān)理、監(jiān)測和技術評估等技術服務機構，應當執(zhí)行國家有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程，不得弄虛作假，不得偽造、虛報、瞞報有關數(shù)據(jù)。
第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立健全日常巡查、跟蹤檢查和違法行為舉報制度，及時制止和查處違反水土保持法律、法規(guī)行為。對舉報違法行為查證屬實的，予以獎勵。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立違反水土保持法律、法規(guī)行為信息記錄制度，將生產(chǎn)建設單位和水土保持工程設計單位、施工單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位的違法行為信息納入社會征信體系。
第二十四條 上級人民政府應當加強對下級人民政府水土保持工作的監(jiān)督和考核。
縣級以上人民政府審計部門應當將水土保持情況納入資源環(huán)境保護審計范圍，并將審計結果作為水土保持目標責任制考核的重要依據(jù)。
各級人民政府未完成水土保持目標任務致使水土保持狀況惡化的，上級人民政府及相關部門可以采取約談、通報、責令限期整改等措施，并追究下級人民政府主要負責人和分管負責人的責任。
第二十五條 國家機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管機關或者監(jiān)察機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法編制水土保持規(guī)劃的；
（二）不依法劃定水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)等區(qū)域并向社會公告的；
（三）不依法批準水土保持方案的；
（四）不依法查處違反水土保持法律、法規(guī)行為的；
（五）不依法公開水土保持有關信息的；
（六）其他不依法履行水土保持工作職責的情形。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，擅自占用、損壞水土保持設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對個人處1千元以上1萬元以下的罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，水土保持設施管護單位未按照規(guī)定保存水土保持設施清單和管護記錄的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正；逾期不改正的，列入不良行為記錄名單，并向社會公布。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，水土保持技術服務機構弄虛作假，偽造、虛報、瞞報有關數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，列入不良行為記錄名單，并向社會公布。
第二十九條 本辦法自2016年2月1日起施行。